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宁夏专员办:利用人工智能提升现有信息化系统功效的展望

  近年来,有关专员办大力推进预算监管信息化,搭建了先进的信息化系统,有效提升了监管质效。但现有的信息化系统主要实现的是数据填报、统计汇总等辅助功能,“发现问题、分析问题、辅助决策”的功能仍有欠缺,难以满足监管需要。由于系统使用者存在个体差异,关注的重点和应用系统得出的结果带有明显的个人局限性,很难做到全面深入精准分析。就像面对一个装满书的书橱,读者能够从中挖掘到宝藏,但很难掌握所有书籍中的知识。专员办现有的各种系统,产生的数据量已经远超一个书橱。依靠现有系统,尽管大家加班加点,投入了大量的人力和时间,仍然做不到对数据的全面判读,导致监管质效不能大幅度跃升。

  解决这个问题需要人工智能(Artificial Intelligence,AI)的参与。目前,全球科技发展风起云涌,AI是新技术的突出代表。AI亦称机器智能,通常指通过计算机程序实现的类人智能技术;是指一个可以观察周遭环境并作出行动以达致目标的系统。AI通过机器学习、深度学习等认知功能,能够深刻地洞察过去、现在和未来,能够实现认知的自动化,掌握专业知识,成为某领域的超级专家。如AlphaGo迅速称霸围棋界;AlphaGo Zero不依赖人类形成的历史围棋数据,但功能比AlphaGo更加强大;美国国家航空航天局(NASA)利用卷积神经网络(convolutional neural network)发现两颗地外行星;各个厂家开发的无人驾驶汽车大量使用AI技术。在财经领域,AI的应用也不鲜见,金融业已经开始利用人工智能去代替人的分析,包括预测金融的走向、未来股票的高低;财务方面,德勤国内首个财务机器人投入使用,不仅完成大量的重复规则化的事务,还能够通过大数据收集分析,发出财务风险的防范预警。

  我们已经意识到数据决定未来,但本质上是数据的应用决定未来,就像拥有书籍不代表拥有知识一样,拥有数据也只能说是有了基础、有了可能。我们通过学习来掌握知识,我们也需要依靠AI来分析数据,弥补人力的缺陷,提升信息化系统的功效。

  AI技术非常适合于标准化的分析,比如财政收支、预决算、税收等定期形成的财政运转数据。AI通过对一定期间的数据分析进行学习,就能够自行使用相关方法对以后数据进行分析。需要说明的是,AI不同于目前系统已经实现的求和、筛选等功能,AI能够自行驾驭求和、筛选等工具。AI应用后,可以弥补人工分析与个人的学识、经历、职位等存在关联,结果不够全面客观;人的情绪波动影响分析结果;人员调岗后,分析知识和技术难以传承,造成知识浪费等众多缺陷。

  当然,作为最新发展的技术,目前还没有现成的AI系统可以直接拿来用在专员办的信息化上,实际上,AI涉及的学科知识较多,除部分原理性代码可以重复使用外,基本上都必须进行定制化开发。此外,AI的应用还面临诸多挑战。首先是认识,必须认识到AI不同于现有的信息化系统。大家容易把开发的软件工具当成是AI,主要是因为都是编程形成的成果,成果都是一行行的代码,不容易直观的区分。其次是观念,必须认识到AI应用迫在眉睫。AI技术太新,发展日新月异,大家容易产生等待心理,希望等到一个“成型”的结果再买过来,但这可能不符合新技术发展应用的规律。新技术是等不来的,不从长远着眼,现有系统的功能将停步不前。

  我们期待利用信息化系统提升监管质效,就必须拥抱AI技术。在2017年7月,国务院印发了《新一代人工智能发展规划》,提出了“2020年同步、2025年突破、2030年领先”的战略目标,明确“开发适于政府服务与决策的人工智能平台,研制面向开放环境的决策引擎,在复杂社会问题研判、政策评估、风险预警、应急处置等重大战略决策方面推广应用”。财政预算监管信息化需要紧跟时代步伐,把握这一历史机遇,全面拥抱人工智能,为履行强化预算管理、防范财政风险、严肃财经纪律、服务代表委员职责,提升监管质效,较大程度缓解人少事多的矛盾,提供坚强保证和有力支撑。

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